甘政辦發(fā)〔2018〕108號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省特色農產品冷鏈物流體系建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月2日
為貫徹落實省政府關于加快發(fā)展現代商貿物流業(yè)和通道物流產業(yè)的工作部署，切實促進全省特色農產品冷鏈物流發(fā)展，特制定本方案。
一、發(fā)展目標
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持推進供給側結構性改革，圍繞農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全和脫貧攻堅，以我省草食畜、優(yōu)質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現代種業(yè)等六大產業(yè)為支撐，結合戈壁農業(yè)發(fā)展和“一帶一路”、“南向通道”建設，積極推動農產品冷鏈物流發(fā)展，實現冷鏈倉儲靜態(tài)庫容3年翻一番，到2020年，全省新增各類冷鏈倉儲靜態(tài)庫容500萬噸，總量達到1000萬噸。培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個，新增冷藏車輛1000臺，果蔬、肉類、水產等重點農產品的冷鏈流通比例進一步提高，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務能力顯著增強，食品安全保障能力明顯提升。
二、重點任務
(一)支持建設產地預冷集配中心。在農產品集散地，建設一批冷庫庫容2000噸以上的集散和收儲中心。在蘭州、白銀、定西市，以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點，新增各類冷鏈高溫庫庫容60萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關、張掖市，以高原夏菜、洋蔥等為重點，新增各類冷鏈高溫庫庫容180萬噸;在天水、平涼、慶陽、隴南市，以蘋果等為重點，新增各類高溫庫庫容120萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省供銷聯社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(二)支持建設產地低溫加工倉儲設施。在我省牛羊主產區(qū)，支持建設一批低溫加工倉儲設施。在甘南、臨夏州，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容15萬噸;在蘭州新區(qū)、白銀市、定西市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容10萬噸;在金昌、武威、酒泉、嘉峪關、張掖市，新增各類冷鏈中、低溫庫庫容20萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(三)支持建設冰鮮水產品綜合冷庫。依托蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、隴南特色農產品交易市場、張掖玉米種子暨農產品交易中心等大型商品交易市場以及成長性好的龍頭企業(yè)，建設一批萬噸以上冷庫為主的集散地冰鮮水產品專業(yè)市場和綜合型冷庫，新增各類冷庫庫容30萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(四)支持建設田間地頭小型冷庫。引導冷鏈物流企業(yè)和農民專業(yè)合作社，在農產品田間地頭，建設以1000噸左右小型冷庫為主的氣調庫，增強鮮活農產品產地預冷能力。在全省新增各類小型氣調庫庫容50萬噸。(責任單位：省農牧廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省供銷聯社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(五)支持建設冷鏈物流園區(qū)。進一步完善蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港綜合性園區(qū)冷鏈物流功能。在蘭州中川國際機場、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快建設以進口冰鮮水產品及水果、進境肉類等為重點的冷鏈物流園區(qū)，新增各類冷庫庫容15萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，蘭州海關，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(六)支持發(fā)展冷鏈多式聯運。以空陸、公鐵聯運為重點，完善多式聯運場站設施，支持蘭州中川國際機場大力發(fā)展航空冷鏈貨運，拓展冷藏卡車航班網絡，擴大冷鏈產品空陸聯運規(guī)模。支持蘭州國際港務區(qū)擴大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運輸公鐵海聯運規(guī)模，發(fā)展冷鏈“門到門”公鐵聯運。開行市州“南向通道”國際貨運冷鏈班列，提高冷鏈運輸能力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，蘭州海關，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(七)支持開展與銷地市場冷鏈合作。支持省內冷鏈物流龍頭企業(yè)購置冷藏設施設備和冷鏈物流運輸車輛，加強與銷地市場冷鏈企業(yè)的產銷對接和合作，通過自建、租用冷庫和冷藏等設施，保障農產品全程冷鏈運輸和存儲。加強農產品冷鏈流通企業(yè)與第三方物流企業(yè)冷鏈運輸合作，提高農產品物流全程冷鏈水平。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(八)支持建設冷鏈物流監(jiān)控平臺。引導冷鏈物流企業(yè)按照商務部《全國農產品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設規(guī)范》，建立冷鏈物流監(jiān)控體系，推動冷庫、冷藏車等冷鏈物流安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設備，建設冷鏈物流全程溫控平臺，對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)溫度進行監(jiān)控管理，提升冷鏈物流信息化和智能化水平。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(九)支持冷鏈企業(yè)開展共同配送。鼓勵發(fā)展線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)，引導全省農產品流通企業(yè)聯盟和大型農產品物流企業(yè)，創(chuàng)新“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈”等統(tǒng)一配送新模式，加強農產品產銷銜接，開展冷鏈物流共同配送，著力解決生鮮農產品冷鏈物流配送“最后一公里”問題。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
(十)支持內外貿深度融合發(fā)展。結合“一帶一路”和“南向通道”建設，支持省內各類農產品市場與蘭州新區(qū)綜保區(qū)、武威保稅物流中心聯動發(fā)展，延伸農產品冷鏈龍頭企業(yè)外貿產業(yè)鏈條。增加鐵路冷鏈運輸專列，擴大高原夏菜、蘋果等特色優(yōu)勢農產品出口。大力發(fā)展戈壁農業(yè)，積極開拓國內外市場。支持冷鏈物流企業(yè)在境外建設冷鏈物流基礎設施，提高農產品冷鏈倉儲和流通能力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)
三、工作路徑
(一)落實政策措施。認真落實企業(yè)在現代商貿物流業(yè)發(fā)展中涉及用地、用水、用電、用熱等方面的稅費優(yōu)惠政策，在項目布局、審批、證照辦理等方面予以傾斜支持。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對冷鏈物流企業(yè)從事鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送的，優(yōu)先給予通行便利。
(二)創(chuàng)新投資模式。借力農村“三變”改革，建立主產區(qū)農產品龍頭企業(yè)或農民合作社等多元化投入模式，切實將農村土地資源變資產、政府投入變股金、農民及合作社社員變股東。引導符合條件的冷鏈物流企業(yè)，充分利用省綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金開展冷鏈物流項目建設。
(三)突出市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重企業(yè)主體地位，建立政府推動、企業(yè)主體、市場化運作的互動長效發(fā)展機制。建設冷鏈物流設施，整合冷鏈物流資源，共享冷鏈物流信息，形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流體系。
(四)搭建信息平臺。按照政府引導、企業(yè)主導的模式，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以農產品冷鏈物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建我省農產品冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵我省大市場、農產品產地批發(fā)市場、重點冷鏈物流企業(yè)建立信息平臺，與省農產品大數據平臺對接，實現冷鏈物流信息共享，提升冷鏈物流效率。
四、保障措施
(一)加強組織協調。建立全省冷鏈物流發(fā)展協調機制，加強指導協調，定期研究重點項目落地、重大產業(yè)培育、重要政策落實情況，統(tǒng)籌推進冷鏈物流發(fā)展。
(二)加大資金支持。積極爭取國家財政資金，用好省級扶持資金，通過以獎代補等方式支持企業(yè)開展冷鏈物流項目建設。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)冷鏈金融產品和融資服務，對列入全省重點建設的冷鏈項目給予傾斜支持。
(三)加強督查考核。建立完善考核評價機制，分解細化任務，建立工作臺賬，定期總結各項工作進展情況，適時展開專項督查和項目實施效果績效評價。
(四)強化責任落實。省直有關部門要結合職責分工，強化服務意識，加強協調配合，為農產品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各市州要結合新增冷鏈庫容指標，合理安排落實建設項目，認真制定配套措施，抓好工作落實，推動冷鏈物流產業(yè)取得突破性發(fā)展。
附件：2018—2020年各市州新增冷鏈庫容指標
